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歐洲和美國的電力發展模式啟示中國電力改革

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歐洲和美國的電力發展模式啟示中國電力改革

發布日期:2021-07-12 作者:歐洲和美國的電力發展模式啟示中國電力改革 點擊:

   中國經濟的快速增長,難道不足以打消外資的顧慮嗎?
   太平洋彼岸的投資人看重監管的風險和明確的回報率。中國直流屏廠家的電力改革沒有確切的時間表,只有國企敢于投資。2002年以后,外資中搞電廠的都撤了,進來的都是買股票買債券的。張馳說:韓國電力公社、香港美亞以及東南亞一些熟悉中國制度文化的公司,膽子相對大一些。
   問題的核心并不是中國的五大發電集團能否滿足電力發展需要,而在于發展質量失去了標準。中國引進外資很大程度是為了用外企,給中國企業形成壓力。但在發電企業,這種壓力沒有,外國人都撤走了。
   更為困難的是電網投資,在擁堵路段,法拉利也未必能跑過三輪車,電力市場的拉力賽將受制于薄弱的電網。與世界平均水平10.50.7的發、輸、配電投資相比,中國的比例是10.230.2,投資的長期不平衡開始清晰顯現。但對于加大電網投資,人們還存在爭議,強大的電網被視為壟斷的工具和象征,國家電網公司對特高壓電網的投資計劃引發了眾多的質疑。相比于巴西成功地利用節點電價法吸引輸電設施投資,中國電網項目基本靠銀行貸款,電網公司的上市計劃屢被擱置。
市場不追求行政區劃
   現在歐盟的電網有點像中國的電網,中國電網要打破省際壁壘,歐盟要打破國與國之間的割據,都需要促進電網投資、加強電力聯網的政策。張馳說。
   歐盟為確保電力聯網成為成員國的能源公交系統,針對17個成員國未遵循電力和天然氣指令的改革方向的行為于2006年4月啟動了50項相關訴訟,2007年7月歐洲將運行統一電力市場。在歐洲做出加強聯網同步電網,越大越好的市場一體化選擇的同時,中國在為電力市場的范圍和模式爭論不休。
   張馳認為,電力市場是輔助商業電力交易的,而不是限制或強制這些交易的。它不是一個政區或地理概念。例如,美國縱橫多個州的PJM電力市場就只包括某些州的一部分而不是全部。在PJM市場范圍內也有不參與競爭而按傳統監管方式供電的局部地區。一方面,市場需要起于某一地點,但最重要的是它是活的,要隨著電力交易和電網的發展而擴展。建立一個統一、有效的電力市場需要強有力的政治授權。例如英國及瑞典等北歐國家,由于強大的國家意志,確保了國內市場與鄰國的真正融合,從而真正實現了電力市場的開放。
   另一方面,又要防止人為地按傳統政府管轄區的概念定義市場范圍。目前中國的電力改革刻意強調建立6大區域市場并排除任何其他考慮(可否修改得中性一些,比如目前在電力市場建設中囿于還是區域級的行政劃界會限制電力交易的發展)。實際上,這樣做也沒有抓住建立市場的實質:只有交易的平臺和自愿自主交易的買賣雙方,而不是政府捆綁的交易。
   能源資源遠離負荷中心并不是中國特有的國情。與中國一樣,印度、巴西、俄羅斯和美國等國土大國都有遠距離輸電的問題,有偏遠地區的廉價電力向負荷中心銷售的市場趨向。他們的經驗證明,批發市場的競爭對于資源優化具有重大意義。例如美國的PJM區域市場目前正在向南部和中西部擴張,其邊界并非人為界定,新的發電資源使大批市場上的消費者受益,尤其是天然氣價格高并且不穩定的時候,更大區域的資源配置是其市場成功的主要表現之一。
   國家、區域、電力市場之間是水火不容還是彼此開放?國內爭鳴不能掩蓋市場的聲音:交易機會的損失是效率和社會福利的真正損失。
日漸清晰的改革焦點
   電力改革的基本爭論被稱為工程師與經濟學家的爭論,但大家又同時認為要走一條符合國情的路。語焉不詳的是,工程師的思維與經濟學家的思維該如何結合?中國電力改革的國情究竟是什么?
   工程師的思維方式并不是真正影響中國電力改革的因素,真正的因素是人們從理論上沒有建立起對市場的充分信任。張馳說。
   張馳追本溯源,指出中國電力改革與西方起點不同。西方電力改革之初的國有和私有國監的傳統模式,依然是市場模式,只是改革后引入了競爭。在中國,政府是資源調配的掌控者和決策者;而在西方,電力按市場來配置,各方要受到維護市場公平的法律制度約束。
   由于電力的網絡物理特性,市場失靈在所難免,西方國家政府在盡量模擬市場環境的方式來糾正市場失靈,比如實行排污權交易,或制訂能源政策,采用稅收、監管融資成本、電價和利潤率等手段克服壟斷、減少污染和吸引投資。相比而言,西方的這些政策往往可以收到良好的預期效果而又不以扭曲能源市場為代價。
   這就好像政府所做的是修復路面和紅綠燈,而不是代替企業踩剎車或加油門,現在國內的注意力越來越偏移到拆分上,似乎手段成了目的,可誰能說清楚,拆分之后是什么?

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